今日，仅关中养马便数以百万计。单就数量而言，安东军司治下保有的马匹，比安北军司马场上的还多。只不过这些马大都适合于力役，当坐骑不够灵活罢了。”
“唯一的问题在于，马不如牛耕得深，用马耕快是快了，亩产却会下降。我朝人少地狭，本来只够温饱而已，倘若马耕推而广之，粮食就不够人吃，就会饿殍遍地，天下大乱。然而，从现在的行情来看，南海屯垦的粮食足以填补这一块。驭马没有战马那么难养，而‘摊马入亩’之法，落脚用意，还在‘鼓励兼并’上。仿造夏国马拉犁不是什么难事，广有田地之家，驭马犁田更快更省，草料钱差不多能抵消饲养之费。而一二十亩地的人家，养马不划算，只能缴纳‘马税’，无力缴纳‘马税’就只能卖地。如果说朝廷对兼并是不闻不问，甚至有‘抑制兼并’倾向的话，现在州县力推‘保马法’，用不了多久，田地就会愈加向大户集中。”
“以摊马入亩为名，鼓励兼并为实。”赵行德的笑容有些寒意：“这就是保马法。”
“可是，失地的百姓何以谋生呢？”赵环脸上浮现忧色。就连她也清楚，安定天下最重要的，是给百姓留一个活路。所谓“水能载舟，亦能覆舟”，大宋的子民勤恳能忍耐，但如果连一个活路都没有了，就是官逼_民反，玉石俱焚的了局。
“兼并的后果，原先是无法承受的。”赵行德道，“可现在不同，工坊和屯垦都缺人。”
东南本来就是人多地狭窄，许多北方逃难南下的百姓无处安身，户部就将他们送上海船，运到南海的屯垦地安置。路途虽远，但只要顺风顺水，海路费用反而低于从陆路迁往广南。因为北方战乱，几年下来，充实南海的移民数以百万计。最先主持南海屯垦的一批清流士人，几乎都成了当地的头面人物。南海屯垦不但开始大量产出，还需要越来越多的移民来维持和扩张它的规模。
“妾身记得，”赵环脸红红地道：“夫君当年向父皇提的‘拓海十策’。”
“哦？”赵行德摇了摇头，他自己都差点忘了，他写一篇文章，和陈东等人则是脚踏实地将它做成了事相比，两者所耗费的心力，相差不可以道里计。“虽然有利可图，”他暗暗想到：“不过，人都是有惰性的，富户兼并了田地，原先也是分给佃户耕种。好端端地，怎么突然打算改弦易辙了呢？”正思忖间，忽然听“哎哟”一声。
赵行德转过身一看，只见赵环半蹲在地上。见赵环一脸痛楚之色，她一手扶着地，一手扶着小腿，摇摇晃晃地想站起身来。刚才太专心听赵行德说话，以至于踩在青苔上，一滑便摔倒了，还扭伤了脚。
赵行德忙扶她站起来。赵环满脸通红，虽然脚踝很痛