泛的社会动员，从而凝聚力量，兴修水利工程
但这一行为的前提是能够有一个强有力的领导力量，来进行社会动员，组织人力、物力来进行这些巨大的工程
通常情况下，最适合的领导者就是满清的基层机构但是在满清时期的河套地区，显然没有这样的历史条件
清代对于这一地区的管理一直较为松散
满清建国之初，那些内附的王公贵族，以其地赐乌拉特前中后三旗，鄂尔多斯左右翼旗在清代初期，没有汉族移民的管理机构，仅仅是由当地的盟旗制度来管理
因此，这个地区受到了不同王公贵族的王府管辖而所有王府的所在地都不在河套境内，因此河套境内的各种事务都往往被他们所忽略
即使受到关注，也由于鞭长莫及，导致解决问题的效率大为降低
况且，在这种管理机制下，最主要的民众也不具备受管理者的身份
私垦的移民要是有内部的纠纷，就只能赴沿边各厅县伸理听从民便，无所谓管隶
这样，就使得甄金等人的行使管理成为必需，也实在是给了他们可乘之机
商人对盈利机会，任何时候都是感觉特别灵敏
在无利不起早的原则指引上甄金等地商修建了引黄灌溉干渠，从而也把那些受到灌溉的土地、耕种土地的农民控制在自己的手里
地商过控制渠道，控制了水权，也就取得了河套农业的支配权
目前，甄金他控制的土地范围东至乌梁素海畔，西至五原西，北至狼山麓、南沿黄河滨，共长约二百六十里，宽约一百四十里，方圆数百里
然后，他们就用软硬兼施的两手，对所属的土地和农民进行管理
他们首先建立了一些管理机构，这就是公中和牛犋，类似于后世大公司下面的分公司和子公司，这两个管理层次的设置，主要是管理生产活动
“牛犋”的主要管理机构是由三部分构成
其中“掌柜的”负责“管理全体事务”；“工头”负责“管理田地及放地事”；“先生”负责“管理记账书牍事”
“公中”也是同样的结构
在公中和牛犋之上，则设有“渠主”，等于公司中独当一面的副总裁
在公中和牛犋两层管理这个结构之外还有一些所谓‘跑渠’的，负责稽查水道收水费，他们受渠主指导，又是打手
“牛犋”和“公中”在基本结构略有差异，反映在功能上也就是多了开发渠道和水利管理的职能
每个“公中”下面还会再分设数个规模较小的“牛犋”，这样的一个组织模式，就构成了一个“开发集团”
甄金拥有这样的经济管理机构，就在效益上比乌兰家族高得多，因此，在军事抗衡上就逐渐占据了优势
当然，这个优势还是因为甄金采取守势，不出自己的辖区，而不是到草原上，进行大规模骑兵角逐
而乌