配合以相应的国策
所以不仅是一个国策上的调整，且必须整个国家在意识形态上的重新转变
这是从文化，军事，政治三面为新改革服务，这也是王安石调一天下的策略
这时翰林学士章惇道：“冯枢相所言差矣，朝廷收入还有盈余，自变法以来每年还有两三百万贯盈余，岂可动则因辽国调停，而畏惧对夏用兵之事？”
“两路伐夏虽败犹荣，取兰州，天都山皆非常不世之功也以往朝廷出师，常为西人所困者，以出界便入沙漠之地，既无水草，又无人烟，未及见敌，我师已困矣”
“而西人之来，虽已涉沙碛，乃在其境内，每天横山聚兵就粮，因以犯塞，稍入吾境，必有所获，此西人所以常获利今天都山尽为我有，则遂以沙漠为界，彼无聚兵就粮之地，其欲犯塞难矣”
“西安建州，包括天都，自天都至秦州甘谷城，南北一直五百里，幅员殆千余里泾原进据天都，熙河自汝遮建城寨至会州，故两路边面相通接，而秦州遂为腹里”
“此大好时机，当并立再取，臣以为再言议和者当斩！”
章惇一番义正词严之言，顿时博得了官家青睐
如今蔡确，章惇二人皆争入中书，同时他们也是官家心底期许的人物蔡确和章惇在伐夏和财务上，屡屡说出附和官家心意上的话，也是加重自己入中书的砝码
冯京则道：“此言误也，取得些许荒芜之地，于国何益？”
“鄜延路几乎全军覆没，而泾原路环庆路熙河路十几万兵马不能解鸣沙城之围，败至如此，何必掩过饰非？”
冯京虽与章惇争，章越面上则有些挂不住
鄜延路兵败他尚无责任，但解围鸣沙城是他一手主持的，结果仍是弄了个城破军覆的结局
朝堂上不少人对章越这一次复出期望极高，包括官家也是对章越说出‘受命于败军之将，奉命于危难之间’这般期望极深的话来
结果章越复相之后，仍是被西夏在十几万宋军面前攻陷了鸣沙城，宋朝要陷入被迫与西夏议和的境地
这时候章越起身道：“陛下，鸣沙城破，乃臣措置无方，难辞其咎！”
章越出言，满殿默然
其实之前鸣沙城破，王珪章越皆是请罪，章越自请贬官三级，被天子驳回如今章越重新再请
官家道：“章卿无需如此胜负之事，卿岂预料在先”
章越道：“陛下，军征之事，必须赏罚分明，否则如何统御诸路，令将士用命！不责臣，无以明三军”
蔡确又出班道：“丞相既有此言，陛下又已下诏罪己，当如其请，否则天下以为无方，臣以为当允之”
蔡确出言，官家也想起之前章越与王安石辩经之事
官家当然知道章越与王安石辩经目的何在？
但在官家眼底，任章越为宰相就是两件事，一个是搞钱，另一个是将搞来