虽然成立，但是政权威信不足，缺少凝聚力。
导致参加联邦的国家有人想“夺回家园。”没有加入联邦的国家在挑动非成员国和成员国之间的矛盾。
结果就是，数十个激进组织成立，联邦各地再次出现恐怖活动。并且依旧凭借着在辖区边界活动，在争议区建立基地等老方法，让联邦军疲于奔命。
甚至由于激进组织的煽风点火，数个非成员国联合起来向联邦发动战争。但是在1个月内就被联邦击败，政府解体整合后加入联邦。
此次战争，被称为第一次统合战争。
此次战争结束后，联邦政府内部联邦至上主义抬头。部分激进分子提出发动第二次统合战争直接统一全球的提案。被多次否决后，提出“为了更好的对抗恐怖主义，需要组建独立治安维持部队”的建议。
考虑到目前联邦军因为辖区出入需要审批等问题，该建议被迅速通过并立项。
对外称呼A-Laws。
起初，该部队抽调了联邦军部分优秀成员为骨干，多次漂亮的反恐作战后，成为明星部队。随后，大量家人曾经被卷入恐怖袭击的一般军人申请加入A-Laws。军官大多为联邦至上主义的青年军官。最高指挥官为一心想镀金的霍姆·片桐，但是背后掌权者为可以调动VEDA资源的利冯子。
在大量曾经受到恐怖袭击伤害的军人加入后，A-Laws迅速激进化。
A-Laws逐渐激进的行为又吸引了大量军火财团和联邦至上主义者的加入和投资。
摆脱联邦政府的财政制约的A-Laws迅速膨胀，成为独立于联邦军外的又一军事组织。短短两年时间，几乎拥有无限经费，同时还有VEDA优秀的资源分配。A-Laws甚至战斗力直逼联邦军。
但是，越发激进的A-Laws开始设立军事监狱，在行动中也越发过分，连坐、误杀甚至屠杀都出现了。
为了对抗越发激进的A-Laws，无国界组织卡塔隆成立。其成员包括且不限于不想参加联邦但求自保的非联邦成员国，思想相对安定的旧恐怖组织成员，被激进派排挤出军队的旧联邦军，有家人被迫害的财团成员等。
在成员的通力合作下，卡塔隆在一年的时间内成长为可以有限度对抗A-Laws的大型武装组织。并在世界各地为A-Laws添堵，拥有部分政治话语权的卡塔隆，甚至可以在联邦议会上公布A-Laws暴行的部分资料。
但是由于组织成长速度过快，并时常对抗A-Laws，因而被A-Laws认定为反联邦组织，并开始重点打击。
至于为什么天人组织一直没有出手进行武力介入，是因为联邦政府认为和平之下的牛鬼蛇神并没有全部蹦跶出来。7年前天人的武力介入并没