都是山，有多少百姓不在统计之内？
偌大的蜀中，遍地锦绣，气候宜人，只有九十多万人，实在说不过去了……
凉州喝西北风也养了百多万人口。
也难怪刘禅要投降。
皇帝控制的人口居然只是士家豪族的一半，这还怎么玩下去？
杨峥背着手踱了几步。
释放人口是一定的。
自己手上还憋着大招，但眼下蜀中刚刚平定，东吴这帮瘪犊子玩意儿还在做梦趁火打劫。
若是操之过急，弄不好，蜀中震荡，内外勾结，陆抗就杀入巴东了。
话说吴国的那一套，蜀中豪强们肯定喜欢。
田是自己的，兵也是自己的……
“眼下当镇之以静。”杨峥决定还是温水煮青蛙。
而且凉州的触角还未渗透进来，对蜀地的掌控尚不完全。
这个时候搞清丈土地，无疑是自己找不痛快了，一百八十万人乱起来，就不是杜预三万大军能镇压的了。
即便镇压下去，也是元气大伤。
杜预也是此意，不能操之过急，当徐徐图之。
“投鼠忌器啊！”杨峥伸了个懒腰。
“蜀中宣义司、九野营正在组建之中。”庞青道。
九野营、九野营，杨峥越听越觉得的这个名字不顺耳，更没有压迫感和威慑力。
细作的规模早就超过一营了。
天下间越来越多的说书人全是九野营派出去的，中原的情报网已经相当完善。
杨峥心中一动，“改九野营为镇抚司，细作以后更名为锦衣卫！”
汉朝就有绣衣使者，手持节杖和虎符，四处巡视督察，发现不法问题可代天子行事，亦称“绣衣直指”、“绣衣执法”等。
最早出现于元鼎二年，会五铢钱白金起，民为奸，京师尤甚，奸益不胜，绣衣使者开始出现。
直接听命于皇帝，打击地方不法，压制豪强。
杨峥根基单薄，没有宗族势力，所以必须有听命于自己的强有力部门。
锦衣卫在后世被污名化，实际上，极大的维护了皇权。
他们对付的就是明朝的文人士绅集团，当然会被文人污名化。
现在设立镇抚司，以锦衣卫对付士族豪强，再合适不过了。
锦衣卫这个名字，也是对他们的一种激励。
卫者，近卫也，相当于杨峥的私人卫队。
身为君主，战场已经不局限于外敌，还有内部。
至于镇抚司丞，早有人选，没人比赵阿七合适了。
十多年来，他一直留在江油，任劳任怨，忠心耿耿。
另一方面，正因为他独立在凉州之外，没有跟凉州大大小小的势力有瓜葛，为人又比较低调，最合适不过。
在汉中又呆了几天，鲁芝已在关中归化好屯田和府田。
府兵欢天喜地的陆续北上。
府田主要集中在临晋、华阴、蓝田三地。
临晋和蓝田当年也是秦军驻扎之地。
每地预计十个折冲府，共计四万五千府兵。
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