己不掏银子修建衙门？那么维修就必须向上级打报告请求从每年的正常赋税收入中拨出专款，不过这样做潜在的危险是给上级落下一个“靡费”的印象，并减少国家神圣的财政收入，进而影响政绩的考核。
当然也可以在当地征收特别的税捐，而这样做的结果会与当地绅士、财主为敌。这些绅士、财主热衷的是在本地修建文昌庙、魁星楼，以保佑本地的文运，让自己的子弟进入官僚阶层。修建衙门，对于绅士、财主却没有什么现实的好处。得罪绅士、财主，由当地绅士操纵下的“舆情”就当地官员十分不利，影响了官员的仕途。
就算是江南富庶之地，衙门都是破破烂烂的，更别说琼州这种鸟不拉屎的地方了，琼州府衙别提有多么破旧了。
让两位奉了上面命令下来的锦衣卫官员住在这种破破烂烂的府衙内，岂不是怠慢了他们？而且琼州这种几乎没有外来官员和钦差路过的地方，连像样的驿站都没有，也就是没有官府开办的客栈，因此赵有恒选择把两位锦衣卫安排到士绅家中居住。
张员外毕恭毕敬地把王全和陈新元迎入自己家中：“两位千户老爷里面请，寒舍粗鄙不堪，还望两位老爷莫要嫌弃。”
走进了张员外的宅子内，只见这是一座带有花园别院的五进大宅子。这样的豪宅若是在江南和扬州、淮安一带或许算不了什么，是江南很常见的宅子。可是这里是琼州，自古以来，这里就是流放犯人的地方，来这里当官的也都是官场上混得不如意的人。
可是在这个鸟不拉屎的穷地方，居然还能有一座如此奢华的豪宅，这就说明了张员外在当地是数一数二的富豪了。
见王全满脸狐疑的样子，张员外没等王全开口询问，自己先把自己的老底子有所保留的给交代出来了：“琼州土地贫瘠，当地汉人稀少，彝人众多，乃蛮荒之地。只是老朽家中祖祖辈辈从事海商，故有些家底。”
当年的海商，其实就是海盗了。说起来，这张员外事实上就是海盗出身的，当年十八芝纵横东南沿海的时候，张员外的父亲就是十八芝海盗集团中的一名小头目，也算是积累了一些财富。再后来，十八芝集团内部分裂，郑芝龙投靠了朝廷，在朝廷的帮助下剿灭了刘香。
而张员外的父亲本来也是属于刘香的旧部，在郑芝龙归顺朝廷只会，张员外的父亲见势不妙就金盆洗手了。后来又向官府告密，使得官兵找到了刘香的几处窝点。原本刘香不会放过张员外的父亲，但是后来郑芝龙击败了荷兰人之后，就同大明水师杀到了广东来了，剿灭了刘香。
刘香被灭了之后，作为刘香集团的叛徒，张家自然被官府安排到了人烟稀少的琼州。
张员外的父亲当海盗兼海商的时候