夏而外夷驮”和“专防蒙古”的笨略，而这～策略的枝心是控制“西番”(是明代对藏旗居住地区的简称)，离问“西番”与蒙古之间的关系，使“西番”成为明朝对抗蒙古的“藩篱”
可是怎么控制呢，那就是茶叶，对就是我们现在所看到的普通茶叶，通过茶叶让他们不得不依靠明朝政府小小的茶叶真的有这样的作用吗？
还真的有，西番”不产五谷，只种青稞、菽豆，饲养牛羊，他们“所食惟酪、浆、糌巴，他们不火而生牛肉者，殆依然茹毛饮血之古风．与人嗜饮茶，缘腥腋油腻之物塞肠胃，喝茶有助于他们消化，自从茶叶传人雪区以后，茶已逐渐成为藏族群众必须的生活用品之一他们又不产茶叶，故只能依赖于川、陕等产茶区
于是这普通的茶叶就成了中原王朝最重要的筹码，朱元璋决定对茶叶实行垄断，试图以茶叶作为“驭番”的主要手段在朱元璋看来政府垄断茶叶的生产和经营，既能通过贵茶贱马政策以其垄断价格强迫藏旗群众接受不等价变换，获得巨额垄断利润又能通过茶马贸易，使藏民受其控制
通过以茶换马，不仅能够获利，更为重要的是让诸番离不开茶，让他们受到明朝廷的控制，同时也达到分化他们和蒙古的目的，这是政治经济军事目的，三全齐美
朱榔上表之后，得到了朱元璋的大力支持，朱元璋看得明白，所以在洪武十年开始，派遣驸马都尉谢川到西川给儿子蜀王旨意，要他严格执行以茶换马的政策，除了要用茶奴番，还有一个重要的原因那就是朱元璋和大明都需要马匹
我们知道朱元璋和大明王朝是唯一一个从南到北完成统一的王朝，靠的是什么，骑兵，徐达蓝玉等在北征战都有强大的骑兵，就像宋朝为什么一直受到少数民族的威胁，因为没有强大的骑兵但是到明朝建立之后依然缺少战马，对马匹的需求量很大明京师以及边防重镇、卫所、驿站需要大量的马匹消灭北元残余势力的过程中，战马成为非常重要且极其紧缺的战略物资因此，马政乃明朝国之要务
在国内朱元璋下令鼓励民间养马，可是你要知道中原人不善于养马，虽然民间大量的养马但是依然不能满足需求，但是诸番善于养马呀，那就好办了，我们用茶叶和你们换马匹，这不是两全齐美的办法吗，于是官营茶马贸易制度就这样建立起来了
既然是茶马贸易官营，那么就相当严格了，在内对茶叶严格的控制，商人想要买卖茶叶，那就好，先向官府买茶引，并且每一个茶引只能买茶一百斤，如果多买或者没有茶引的那就要按照私自贩卖茶叶治罪，在茶叶买卖的过程中茶引一直跟随着，所买卖的茶叶完全按照茶引上的规定，超出了或者短缺也不行