大多数地方的亭长里长，都已经被当地的世家豪强所掌控要么直接是他们的人，要么是他们举荐的人
没有背景的普通人基本上是别想了，除非有贵人赏识你否则，还是早点洗洗睡吧
而东汉的建立，就是光武帝和世家妥协的结果，从那以后，亭里是否还在大汉朝廷的掌控之中就要打一个问号了
有的地方，仍在朝廷掌握之中，有的地方，已经不在了
而在黄巾之乱后，这一情况又有了新的变化
黄巾之乱到来之时，大量的豪强世家为了自保，直接大规模训练私兵，大规模兼并土地，大规模吸收佃户
同时，他们还大规模的建造坞堡
每一个坞堡，每一处庄园，都是一个自给自足的小世界、小王国、小天下
在这么一处小小的庄园之内，庄园主的命令就是天！
庄园主说太阳从西边升起，那么太阳就是西边升起！谁敢说从东边升起，就把他赶出庄园，让他做一个流民
在如今的背景之下，做流民和直接去死有何区别？
有背景人脉的世家，有人口土地的豪强，纷纷建设坞堡，建设国中之国；没有背景的普通人，也以乡、村为单位，以宗族血脉关系为纽带，建设属于自己家族的坞堡，属于自己家族的庄园
而大汉朝的时候，村子往往都是同姓之人，大家伙儿都是一个姓，一个种族
虽然宗族在事实上，必然是存在剥削的，也必然存在大量的黑暗，但不代表宗族这玩意儿什么优点都没有了
在对外的时候，宗族可以保证自己人最起码的安全
你要是没有宗族在背后撑腰，说不定直接半路就被人抢劫了，就被人杀了，这听上去很难以接受，但是在乱世到来前夕，在黄巾之乱后，在全国各地频繁出现大规模反贼、盗贼、义军的今天，是很常见的
所以，年纪轻轻的曹休，能单枪匹马带着老娘一起奔赴千里之地，来到曹操大本营投靠曹操的壮举，才会被世人称颂，曹操更是直接因此夸赞曹休说他是我曹家的千里驹
这，就是一个礼崩乐坏，没有秩序的世界！
秩序已经没了！
黄巾之乱前，乡下可能还有些许微不足道的秩序黄巾之乱后，县城以外的地方，就全都是坞堡、庄园主、盗匪说了算
那个时候，县城以外的地方，就不在讲道理了，而是讲拳头！
所以，早在黄巾之乱后，大汉朝就失去了对于县城以外的地方的统治
此刻的大汉朝，就相当于皇权不下县
皇权停留在县城之中，对于县城之外的地方，得县令召集本地庄园主、坞堡主人一起开会、商量
商量的好，底下的人听话，愿意拿出粮食，拿出壮丁，那么这个县令就算是很有本事的
“我们通过彻底打散缘由村子、乡镇的方式，聚集剩余百姓，建设了一系列新的特色小镇这些小镇