朝的疆域之内
李世民想在中原搞世封刺史，秦琅反对，历史证明这样搞其实就是在搞分裂但如果是分封边疆，那其实大有搞头的
本质上就跟冯盎啊、宁长真啊、杨家一样，还有如明朝的沐家，也都是这种
对于稳固边疆大有作用，甚至还确实能够开拓边疆，并同化当地蛮夷的
这样分封，总比直接把这些地方交给那些蛮夷们强，蛮夷们稍强点，可能就要叛乱，要袭扰，甚至再强点，就要建国啥的
北宋时的侬智高，再比如唐朝后来的南诏，再比如宋朝时自立的交国等，都是这样
相比之下，还是汉人豪酋们对中原更有向心力
“陛下，分封宗室、功臣于边疆，第一守疆卫边，第二屏藩朝廷，所以可以适当的多赐予一些权力如封侯在封地可按实封数，给其建立封地乡兵土团之权，让其有对应兵力”
“并且许其每年在封地内，收取封地税赋三之一的权力，剩三之一归地方州县用度，三之一上缴国库”
“另按封臣爵位，食邑数，在封地划出一定数量的爵位永业田赏赐给封臣”
“授给封臣于封地内，举荐、征辟僚属的权力”
对于这个拥兵的数量，秦琅的建议是按实封数划分，实封千户以上，为大国，可拥三军，士兵三千人实封五百户到千户的，为次国，可拥两军，两千人实封五百户以下的，为小国，拥一军，千人
功臣们，实封数量若少于五百户的，封下州，五百到千户的，封中州，千户以上封上州
虽然秦琅说的是给封臣们领地内统领乡兵土团之权，没直接说给其它兵权，但这依然还是兵权
乡兵土团意味着不是常备军，只是有事才能征召，可终究是能够征召的
除此外，各封臣还能拥有各自的帐内府和亲事府这样的侍卫家兵部队，这个部队数量，则是按王公侯伯子男九等爵位，九等一百，爵加一等卫队加一百，王九百
军权
这才是能真正在边疆立足的东西
有了这个，才有可能如冯家宁家杨家等一样，在边地做个几百年甚至是千年的土皇帝
相比李世民之前所说的世封刺史的权力来说，无疑秦琅的这个方案，虽说地方偏了点，可倒还真是实封
有兵权，有税赋权，还有治民权
唯一缺点，就是地方偏了点，好多地方可能根本没有汉民，过去了治下可能多是蛮夷
可想一想，如当年冯家南下时，人家还不是就这样光棍的过去了，最终还不是立足生存下来了
能分封的，哪个不是顶级功臣贵族，谁没点家底？
过去了建个城堡寨子立足，把自家的奴隶部曲带去，再想法子到中原招点贫困百姓过去，还怕发展不起来吗？
魏征忍不住拍掌叫好
“陛下，臣以为秦学士此策甚妙，堪称让大唐长治久安之良策也，请陛下接纳”