，甚至是西突厥、吐谷浑、高句丽等等蛮夷胡族，如果现在出台的政策过于激进，那么其它胡人以后未必就会甘愿归附了
不过他也承认秦琅说的这些也有道理
于是沉吟再三
李世民决定稍稍修正一下秦琅的提议
从郁射设等内附部，先一帐抽一丁，调到岭南、西南等地平蛮夷、镇地方，但朝廷承认三年为期，三年期满，这些人可以回家，再换一批胡人过来
这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤
再从诸部一帐抽一丁，到各处建牧场或是派到各牧场去为朝廷和皇家放牧，也是三年为期
秦琅提出要把所有内附胡人安置到阴山以北，李世民觉得这条不太现实
如今大唐人口少，就算真有能力把这些胡人安置北迁，可丰胜顺化云朔等地包括盐银等州，也一样空虚，总不能荒芜
所以李世民认为还是应当折中一下
对于这些内附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗这么复杂，直接将这些拆分的部落，设为羁縻州县好了如郁射部分封十子为侯，划十部，则每部编为一个县，与其它内附胡族五六个县编为一个州
这些州县为羁縻州县，隶属于安北大都护府下的正州之中
羁縻刺史、县令，由朝廷授封这些内附胡人首领担任，长史、司马、参军事等则由朝廷派官担任
另一方面，也要人丁入籍，授分牧场，划分边界，禁止越界
有纠纷争议等，先由羁縻州审理，然后再上报正州衙门审核·······
安北大都护府下六正州，每州下辖四个羁糜州，每羁縻州下再辖六个羁糜县，给这些羁糜州县，明确划分好界线，使的汉胡间杂居住
皇帝有皇帝的考虑
不过这个结果，秦琅还是有些不满意的
这样做，还是给他们太大权力了
“陛下，羁縻刺史、县令，必须由朝廷从诸部中选拔授封·······”
二十四羁縻州，一百四十四个羁縻县，实在有些太多了，不过如果真能够彻底的做到推恩分封，那么数量多些，倒也有利于削弱部落的实力
只是依然有很多后患的
可李世民已经觉得这样已经不错了，否则，内附的胡人估计就会不满，要背叛，那么将来还如何招附东西突厥、铁勒、吐谷浑等诸胡呢？
羁縻州刺史封侯，羁縻县令则封伯
朝廷不另给食邑，但对这些羁縻州县制订税赋，规定县中所得赋税三分，一分归县封伯，一分归州封侯，一分入国库
“你觉得秦国忠会愿意接受吗？”皇帝问
秦琅对秦国忠还是比较了解的，“陛下推恩分封，一次授封他十个儿子皆为侯爵，又各授刺史之职，他岂有不愿意的？甚至他的孙子孙侄们还能封伯任县令，有六十个伯爵、县令位置呢！”
秦国忠当初归附朝廷的时候，只怕