形势考虑的有不少都督府就是在中原腹心州
现在全国基本一统，内部威胁没了，现在主要威胁是在外面，尤其是北方
所以根本形势变化，当然也要修改部署
都督府做为可统兵又可管民的重要机构，比刺史权力要大的多，所以杜如晦认为要慎重设立
“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要”
杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个
幽并凉益荆扬交七个大都督府，以及十七个都督府
洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留，相当于是一个区域的战略重心
而幽并凉交益都处于边地，保留其大都督府地位，则是做为区域战略要点
剩下十七州都督府，为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州，设为都督府，侧重其军事职能
在重新定下这二十四个都督府后，朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验，也在各都督府实行边军镇守改革
朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统，总的来说，府兵是统兵系统，闲时为农战时为兵，定期训练
边军系统，也称为番上系统，从军府中轮调府兵前往各边境都督府，分驻各军城、守捉、要塞等，也前往长安、洛阳、太原宿卫
实际上就是一个统领训练，一个镇守打仗，两套系统
当然，皇帝的北衙禁军不在府兵之列，这是天子亲军，他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等，遇战时，也可能抽调参战
而皇帝也要求，轮调禁军去边镇驻守，以保持禁军的战斗力
“七大都督府大都督，皆亲王统领，亲王未到任，由大都督府长史主政”
七大都督府，其实就相当于是七大战区，有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思
而十七都督府，相当于是十七个方面集团军，统领着守边的边军体系
十二卫统领几百个卫府军府，统领着几十万府兵，但兵将分离
十二卫的中高级军官们，平时都呆在京师，负责研究战法之类的，十二卫卫府是交叉部署在全国，尤其是关方和关中地区，各卫府由统军府改为名折冲府，由折冲都尉统领
实际上就是把几十万卫府兵，分散在几百个折冲府，由几百个折冲都尉统领，分散了兵权，诸卫的大将军们对府兵的掌握降到很低
而另一方面，都督府体系，各都督以及边将们，却只统领府下当值驻守的边军，对于境内的折冲府的府兵，却没有征调指挥之权
越王李泰，拜扬州大都督
蜀王李恪，拜益州大都督
燕王李佑，拜幽州大都督
皇六弟赵王元景，改封荆王，授荆州大都督