以汉人为主或者受汉室主导的国家
但，张越也只保证了楼兰的存在以及原本疆土
至于之后，从匈奴人夺下来的土地，特别是水草丰沛的白龙堆以及白龙堆附近孔雀河流域的数百里土地，张越自不会将之划入楼兰
而是，将之析分成七个列侯的封国，分封给中山靖王刘胜的七个儿子
其中，后世汉昭烈帝刘备的祖先陆城亭侯刘贞被封为‘安候’，居于白龙堆的正中心，是最适宜农耕，同时水资源无比充沛的地方
当地甚至都不需要挖掘沟渠，就可以靠着天然的降雨以及蒲昌海溢出的水，就可以满足农耕的需要
自然，这是一个奖励
奖励这位大汉宗室，第一个对张越表忠心
然后，张越又将原本轮台的屯垦区以及周围的三百里山川，裂为六国，分封给上官桀、张安世、桑弘羊等大臣，将尉黎分作十一份，奖赏给这些人的子孙
接下来，就是他自己本人的英国封地
裂疏勒之土，北为英候侯国，南为南陵公主食邑汤沐之地
拆跟随匈奴西迁的车师、蒲类诸国，分封刘氏宗室，主要是被镇压的东南诸侯王之后
将这些人封到这里，既是为了惩罚，也是为了就近监视
最后，张越又将原本在疏勒与轮台、龟兹之间的三百里之地，统合为‘西平国’，封钩弋夫人赵婕妤之子刘弗陵为西平王
只是，土地封了，还得要有人去
必须鼓励移民，而且，还得是重赏！
所以，过去用在河西的政策，必须修改
不能再仅仅靠着给田给屋，借种子借耕牛了
这样招募移民的速度太慢，效果也不是很好
所以，张越直接宣布，受募移民不仅仅将享受本来已经规定的优惠
更可以得到五年免税赋、徭役，十年减半，同时，只要报名，当即就可以拿到两套衣服、十石宿麦以及五千钱的安家费
愿意去西平国、英国和南陵公主汤沐地的移民，还能额外得到五千钱的迁徙钱
但，这些政策发布后一个月，全国州郡报名的移民数量加起来，也才几万人
这让张越大失所望，却也有些无可奈何
没办法，如今的汉室，总体上来说，国内的情况都是稳定、繁荣的
特别是原本破产与无地农民聚集的东南之地，随着旧日的贵族、豪强之家被汉军连根拔起
这些人控制和垄断的土地与财富，也随之被重新分配
现在，东南的百姓的生活环境，比起从前改善了不止一倍
最起码，大部分人都可以吃个半饱了
于是，本该是移民主力的东南地区，反而成为了报名人数最少的地区
这让张越感慨不已，只好另辟蹊跷，学习后世欧陆殖民者的政策
命令各地郡国，清理本地的地痞、无赖、游侠、乞丐、赘婿和刑徒
将本来准备用来招募移民的资金，用做给地方官吏的奖励——抓