也不是造物主，想发展必须得具备基础条件，比如资源和人。
资源有了，那人呢？这才是让洪涛最生气的地方。那些寨堡的守将都是混子，除了刘松还知道和附近的蕃人部落搞搞贸易之外，其它十四座寨堡居然谁都没这个心思。
不能说和当地蕃人关系很差吧，但也全没什么密切交往，唯一做的事儿就是招募蕃人弓手，然后赐给他们开荒而来的田地，也算是一种收买或者同化。
“守着这么多劳动力不知道利用，还整天哭穷嫌人少，不是废物是什么！刘松，你把手里的事儿全都放下，反正有没有咱们他们也是一样活着，不在乎这几天。本官给你一个新任务，去各个寨堡里寻找和你一样会经营、肯经营之人，然后统统带回湟州城来。但要注意人品，别再找回来几个廖春。那样的话以后出了问题，我就拿你是问！”
此时洪涛越看刘松越顺眼，不用多，只要朝廷多找几个刘松到湟州来，这里早就不是现在的局面了。最次也能省下多一半财政投入，还能减少多一半部落反水事件发生。
在如何利用现有人力资源的问题上洪涛已经有了初步打算，他要用更大的利益把蕃人同化成比宋人还宋人的宋人。不过在实施这个计划之前，必须得有足够的基层干部。
再好的理念也得有人具体实施才能转化为成果，以前那些寨主、堡主根本没法用，他们的理念和自己格格不入，也不想改变。假如让这些人去实施自己的计划，好经也得被念歪。