沿海地区，海盐实行一定的通商制度，允许民间自由交易，官府只收取盐税
第二类是井盐，即从井下卤水中提取，主要产自四川，井盐又分大井和小井，大井由官府控制，小井则允许当地百姓交易，官府也收取盐税，但是却命令禁止出川销售，也就是四川产的盐只能在四川卖，一旦你拿到外面卖的话，就以走私罪论处
第三类就是池盐，产自今天生西运城的盐池，眼下叫解州，属于永兴军路，所以俗称“解盐”
解盐与大井盐一样，采取严格的官榷制度，官府负责征用当地民夫到盐池工作，工作时间是五年，每年都要按照官府的定额完成“种盐”的任务，每户大约2300石，解盐出产之后，官府再征用民夫运输到各地销售
但官榷如同茶官榷一样，主要有三大弊端，第一，运输任务繁重，兵民不胜疲劳第二，民夫种盐只是为了交差，没有工作积极性，交出来的盐自然也就没有质量保证，但官府却控制价格，无论好坏，价格居高不变，第三，就是同茶官榷一样，生产、运输、保存等损耗太过严重，官府得不偿失
刘娥临朝时，曾经大力支持过解盐通商，但后来宋朝与西夏交恶，国库压力山大，便又恢复了解盐官榷
但实际的结果是增加的那点盐课收入，还不足以支付打击走私的之法成本
庆历八年，范详正式开始解盐通商改革，主要有，盐商不能拿着现钱直接到盐池交易，而是先要到设在边境的折博务换取盐钞，再凭借盐钞去盐池提货，由于盐的特殊性，范详并没有完全的开放一级代理
改革自古以来都不是一帆风顺的，由于范详过于谨慎的原因，导致整个变革的成效大打折扣，引发了朝野内外一片的质疑声
范详担心盐商将解盐运往各地之后，通过虚报，漏报等方式逃税，便将盐税提前算到盐价上面，如此一来，解盐的批发价格自然就会上涨，由于变法之前，市面上还有一定的存盐在，盐商们按照新法批发解盐的话，和市面上的解盐相比没有什么成本优势，所以新法刚开始的时候，朝廷的盐课收入不增反降
朝臣们一看自然不乐意了，变法是为了增加收入，怎么反而越变越穷了呢？
如果放在现在来看，从经济学的角度出发，预先摊入盐税的做法不是不可以，过渡时期的休克现象是难以避免的，但市面上的解盐终归有消耗尽的一天，到那时，盐商们依旧是会回过头来批发朝廷的解盐
宋仁宗一向耳根子软，大臣们提出质疑声，而范祥仍然坚持要改革，仁宗便派了包拯去调查此事，包拯认为这项改革是先害而后利，认为朝廷应该着眼于长远，不计较眼前的蝇头小利
宋仁宗难得的采纳了包拯的建议，压下了各种质疑的声音后来