第九十节 户口调查
乞丐们不仅负责看街打更，收路倒尸、救火会救火挑水、启闭河道闸门、清沟淘淤……这些日常的市政工作几乎都有他们的身影如果不把关帝庙人马的上层和大骨彻底打倒，这些工作就只会成为他们剥削市民和乞丐的工具
“如果要贪图统治起来简单省钱的话，关帝庙人马对统治者来说是很有用的工具，”林佰光说，“他们既不用官府一文钱的拨款，又承担着许多原本应该由政府来承担的工作简直是完美的社会化管理……”
“但是实际上是有代价的”慕敏说
“对，这个代价其实是由老百姓来承受的”林佰光说道，“其实政府也是有代价的：关帝庙人马几百年来对市民的各种巧取豪夺，庇护犯罪分子损害市民利益，实际上是政府让渡了部分收税权和治安权来获得他们的服务结果必然是损害政府公信力和威权，从统治的角度来说并不合算”
慕敏点头，没有就这个问题深入发表意见，她问道：“林主任你的意见是？”
“咱们暂且不忙，先查清他们的底细最后来个一网打尽”林佰光说
乞丐集团成分复杂，人员众多，还有大量的无劳动能力的残疾人、老人和儿童，不将底细查清，制定好妥善的安置方案，贸然采取行动，打掉首领和各级大骨容易，人员流散出去依然是社会问题
“好！”慕敏点头，要查清底细，就得从健全基层组织开始慕敏决定自己亲自去抓这次入户普查，在调查中查清关帝庙人马的底细
慕敏立刻开始组建队伍这几天她已经初步建立了警务机关，充实了人员但是这些措施基本上还是着眼于“维持治安”，要达到“治理”的目的还差得很远
她知道元老院对警务和基层治理的理念是师从于前三十年，其中有很多又是从旧日本警务系统里传承下来的，因而警务工作有浓厚的“警察行政化”的倾向也就是说，警务机关不仅是执法单位，还承担着基层行政治理的工作
要满足这个需求，就得尽快充实基层力量警察一时半会充实不了，就得把旧的保甲体系利用起来
她传来孟功常，叫他立刻派人传话召集全城及各门关厢保长会议
广州的旧基层保甲系统，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十户一甲，数甲一保的制度建立起来的在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册”――居民不论身份高低，性别，只要是年满十五岁，又是本户常住人口，都要在牌甲册上登记其数据准确程度远高于黄册已经类似近代的户籍制度
但是牌甲册并不完善，一是只登记年满十五岁的男女，二是对人口的变动掌握不够虽然也有流动人口登记的规定，问题是明代没有派出所，登记与否全看甲长是否尽心所以这登记材