并不适合具体执行这部法规。董书恒专门针对这一法规设立了一个新的部门——“妇女互助会”。
当董书恒找到杨兮妹，要给她安排一个官职。杨兮妹从几个选项中毫不犹豫地选择了这个妇女互助会会首的职务。
这个组织注定要成为男人们又爱又恨的一个组织。
杨兮妹将傅善祥要了过去，又从原来的东府女官中选出了一批人。
很快就把妇女互助会的摊子铺了开来，甚至在各地建立分会。
不知是谁出的主意，很多军官、政府官员的妻子被招进了互助会，让这个互助会的执行能力越来越强。
妇女互助会的总部就设在东王府，成为了办公场所规模最大的总部部门。
对此很多部门颇有微词。杨兮妹的理由是要在这里建立一个妇女收容中心，收留那些无家可归的女子，再说这里本来就是人家自己家。
……
对于满清民间的保守，董书恒从来都不敢低估。但是他对淮海军的执行能力也有很强的信心。
淮海军现在完全取消了原来官、吏的那一套模式。
他们建立了一套自己的行政模式。官员不再是位高权重的近义词。淮海军的官员级别从办事员到科员到副科、正科、副处、正处……
董书恒将自己后世的那一套职级模式完全搬了过来。
这套模式的分级更加细化，行政人员的上升空间更大，不再有官、吏之分。
随着淮海军行政官员储备达到了一定程度之后，新的行政人员都要通过考试选拔或者军队转业，并且大都要从基层锻炼做起。
这就避免了像满清八股选官一样，选出来的官员到了地方上立马就是身居高位，没有从政经验，以至于被胥吏们玩的团团转。
最后闹出“满清与胥吏共治天下”这样的笑话。
无论古今总外，何种政治模式之下，官府对地方的控制力都是尤为重要的。
这关系到一个国家能不能有效地发挥出她的作用。
中国古代科举考试选官的制度没有错，而且其出现的时候确实代表着一种进步，让阶层不再那么固化，寒门也有了晋级的机会，这一制度甚至传到了西方。
很多历史资料中都提到，西方的考试选拔官员的制度就是从中国传过去的。
这是真实有史可查的，而且是西方人自己写的历史上记录的。
世纪西方甚至掀起来一次学习中国的热潮。
但是这一古老的制度延续到清朝这里已经失去了其活力，限制了清廷对地方的控制力。
淮海军能够在一开始的时候就成立军政府，并且取得地方的控制权。
本身也是钻了这一制度的空子。只要搞定了地方县府的主官，就基本上可以为所欲为了。
痛定思痛的董书恒自然要想着如何避免犯同样的错误。
于是淮海军直接将政府建立到乡镇一级。各个村的管