一的强大舰队，远远胜过数十支涣散无力的弱小水师
北疆和河中之所以大行分封，是因为突厥、蔑尔勃、契丹等强大的蛮族威胁，朝廷非分封疆不能拓土，封臣也要依靠朝廷讨伐异族而西南海上的情形却恰恰相反建立强大海军所需要的财富和人力，已不是一个割据诸侯所能负担，一支实力勉强的水师，巡行附近水域尚可，要开拓万里海疆就远远不足了这些封臣无法越过茫茫大海，无法像陆上那样自行开疆拓土，近处又没有足以匹敌的对手，久而久之，若不腐朽败坏，自相攻战的话，他们最大的敌人很可能就是夏国朝廷自己另一方面，若朝廷在西南海大行分封之道，再加上关东和关西，朝中各派的勾心斗角，利益均沾，有限的人口财赋就可能分散在几个，十几个，甚至几十个割据世袭公侯的手中，西南海水师所需的巨额财赋就成了无源之水，久而久之必然衰弱不堪用
正因如此，赵行德才坚持反对在西南海大行分封之制，而主张以通商和海军为核心，控制西南海，其它一切举措皆以两者便利为准所以他将重点放在海军、港口和重要航道上，以海军为手段，掌握住重要海域和海道，控制了海上贸易，就控制了各个屯垦地，从海上贸易中建立的庞大商船队和巨额赋税，反过来又可以维系一支强大的海军因为距离遥远，各地方和岛屿的情形大有不同，治理应多从当地的百姓自便商会自治也好，廪生推举学政、知县、知州也好，自组团练或军士营队也好，甚至像李邕那样占岛屯垦也好，朝廷只要能源源不断地从贸易中征收赋税，以海军控制各个海域海道，就掌握着主动权对付各地的反叛、蛮部作乱等等，朝廷也可以利用海道运兵上岸讨伐
“分封之事，确实后患甚大，”袁兴宗沉吟道，“眼下的局势，当另寻阻止的理由”
“是啊，”陈重皱眉道，“照海军决胜之说，屯垦地的军士也不再那么重要了”
“也不是这绝对”袁兴宗有些尴尬地笑道，这正是他所担心的，陈重也看出来了，以屯垦地之分散，若行军士管荫户之制，各个屯垦地的军士数量也不可能太多在没有优势海军的情况下，各个屯垦地的军士聚为大军再与敌决战几乎是不可能的而敌人若控制着海道，只需以海军运送兵马，集中绝对优势的兵力，一个屯垦地一个屯垦地的打下来，军士再如何殊死抵抗也是无用既然军士不再是决胜因素，那南海屯垦地自然不可能耗费巨额钱粮行军士之制在夏国，荫户首先要交给军士三成岁入，哪怕朝廷百官发不出俸禄，作为立国之基的军士岁入钱粮也是要绝对保证的而在南海各屯垦地，首先要供养的是海军这吞金巨兽
在护国府看来，这样的观点