后来，陈东便顺水推舟，以用人不疑为由，只同意了建立护军使之制，而暂时没有向镇国、保义诸军派遣监军。虽有人非议赵行德此议乃叠床架屋，加重了本朝冗官冗兵的恶疾，但关系到许多人的官位，也无人当真阻挠此事。军中层层设立护军使，官位凭空多了一倍，人人皆大欢喜，算是顺利地解决了这件事，但户部钱粮的负担却更重了。
“侯焕寅此人惯会做戏，收买人心，当真要小心。”曹良史阴沉着脸道，“催缴捐税，州县义兵营未必听话，若强行催逼，更可能激起民变，给侯焕寅这些小人抓住把柄，州县学祭酒再大加抨击，甚至弹劾丞相，便得不偿失了。”
曹良史表明态度，反对用兵强征捐税。吴子龙微微点头，陈明彻看了曹良史一眼，叹了口气，也没说话。若用兵强征，招致民怨沸腾，甚至激起民变的话，物议和非难全都会集中在兵部和曹良史身上。他既然不愿出头背这个黑锅，自然也不能强人所难。
“北征已经到了紧要关头，我已派出使者，催促岳韩两位将军出兵，和赵元直、曹迪一起夹击辽军，恢复中原。”陈东深深吸了一口气，“诸位再想想办法，无论如何，也要保证北征诸军的衣粮。”
无论是用兵强征，还是州县商会包税，对朝廷来说，都有极大的弊端。几位大臣斟酌利害之时，房内陷入一片沉默中，良久，陈明彻叹了口气道：“这也不行，那也不行，那还是答应江陵包税罢了。”他顿了顿，又道，“干脆一不做，二不休。现在诸禁废弛，与其让江陵水师这样的滥发盐引，不如把盐、酒、茶、铁器这些朝廷专营的，做一个高额的定数，再卖给江陵商会，收取的银钱，至少可以相当于两年的商税了。”
“那江陵水师会答应么？”曹良史疑问道。天下大乱之后，江陵水师和朝廷若即若离，辽兵攻打鄂州也不见他们发兵来援，但却用了朝廷的名义大量发出盐引，使夏国蜀中的井盐源源不断输往东南。
“你让他们两边去斗嘛。”陈明彻撇了撇嘴，“江陵商会跟夏国干系非浅，也不是省油的灯。再说了，江陵水师那些武人，根本不通营殖之道，盐引茶酒由着他们肆意妄为，简直就是暴殄天物。”他看了吴子龙一眼，哂道，“火烧眉毛，且顾眼下，同意这些商埠包税之议，先再借一年的赋税出来，让商人竞买盐铁专营之权，也两厢情愿。这样一来，既能能缓解朝廷用度，也堵住了侯焕寅和州县学廪生的非议。等北征局势稳定，赶紧让岳、韩、赵诸将就地招募流民屯田。其它无人耕种的大片田地，也可以让当地富户竞买，公平得很，朝廷用度紧张也可大大缓解了。”
“户部此议，只怕不妥。”吴子龙沉吟道。