少数人
同样，建立仓储制度，制度上很好，为了灾年救济百姓可问题是掌控仓储的官员，主要是世家为主，很多仓库的粮食直接被世家贪污了，或是用各种制度漂末了，未能起到救济百姓的作用
当然了，这些问题都不大
致命的是户籍问题和世家问题
各种隐藏户口，大量的百姓论为隐藏户口，沦为家奴，这也影响了征税；也扩大了世家影响力，成为社会不稳定因素
隋朝有八百六十万户，可这只是记录在案的，只是纳税的人群，很多黑户，潜藏户口不计算在其中
还有各种和尚，尼姑等，也是不计算在其中
若是计算上和尚尼姑，各种逃户黑户，还有世家的隐藏户口等，实际的户口至少有一千二百万户
此外，所谓的户衡量起来也不准确
一户，可能只有五口人
一户，也可能二三百人
这能一样吗！
可收税的时刻，往往是一样的
后世，对户口精确到了人，华夏有十三亿五千万人，印度有十一亿三千万人口，对人口的计算，精确到个位数，十位数
可现在，人口能统计到户，就算是不错了
被统计到的户口，才是征税的对象；无法统计的户口，是无法征税的
隋朝初年有民860万户，“贞观之治”时不足300万，给人的感觉是隋朝大乱，导致户口减少，人数减少
其实这是一个理由
另一个理由是，战争让很多小户，直接成为隐户，或是直接投靠大家族，成为奴仆，于是户口减少了
户口减少，并不一定代表着全国人口减少，更多是代表着国家征税的对象减少了，国家对地方，百姓的控制力减弱了
可这是没有办法的事情！
在后世，有着电脑，有着照片，能能精确定位户口，储存全国人口的数据，能实行精细化管理，管理定位到村，定位到居委会
可现在，只有木板代表身份证，户籍管理落后，中央管理最多定位到县，至于县以下，就是交给世家管理了
甚至一些县，州等，也只能交给世家管理
因为官僚数量不足，不能精准化管理，只能粗放管理
在中央，皇帝说了算
在地方，世家说了算
经过协商，世家包税，将某个定额的税收，还有兵役，徭役等完成了地方上世家就是为所欲为，中央就是不管了
当然，想要皇权下乡，想要从粗放化管理，向精准化管理，就要增加官员数量
可增加官员数量，就要增加财政开支
可是庞大的财政开支，政府吃不消，只能是这样了
况且，山东发发生一个事件，可能三个月后，才传到长安若是遇到下雨天，遇到盗贼，半年传到长安，也是正常的
落后的交通，落后的信息传递，注定了中央必须要将全力，让渡给世家，让世家负责治理地方，负责收税，征兵等等
当然作为