”凡事无不略懂一二“的“半桶水”——周淮安的身上了；好在之前官府统治的残酷盘剥和不择手段的压迫，已经极大拓展了普通百姓的心理承受底线和容忍错失的程度；而通常情况下他们义军的权设官，再怎么做也不会比之前的官府做的更糟糕，或是更加的奇葩到哪里去
通常情况下，除了一些可笑的作威作福类似暴户式的炫耀和示威手段外，就是一些欺男霸女来满足个人私欲的零星事件了；或者说还没有足够的时间，让他们把负面影响扩大到一定程度，或是让人忍无可忍的临界点所以周淮安倒还有了弥补和调整过来的机会和余地
而作为他的副手兼主簿，且还不失理想和正义感的柴平，就成了负责带队采取具体的最好人选了几乎是隔三差五的就会有审判进行，然后带回来一颗到几颗砍下的人头，或又是一些被五花大绑的人来但这也带来了一个变相的好处
因为随后用来填补这些临时空缺出来的位置，周淮安之前在整顿义军后勤事务和凑集军用过程当中，顺手提携和选拔出来的数以百计的人手，就得以真正的派上用场了；正好他们在大部分工作完成之后，就处于某种无事可做的闲置状态，倒可以用来变现的兑现周淮安要提携和给他们寻找出路的诺言了
按照之前的计划，周淮安是打算淘汰掉其中大部分人，而充入军中去做事的；虽然他们绝大多数只有个把斗升小吏的水准，并且没有什么治政一地的眼界和格局；但是禁不住人数多，并且经过实务锻炼还算熟悉基层的情形，最不济也比之前那些两眼一抹黑的义军派遣官，底线和水准都要高上一些
在此之前他们之中的许多人仅仅是城中商家的账房、管事甚至是伙计乃至学徒的卑微出身因为不想被义军征去做辛苦的粗重劳役，这才投靠了正在招募人手做事的周淮安，而获得免除劳役的资格和一定的身份待遇是以在专场水准和职业素养上也只能差强人意的，算是矮个子里拔高的结果
这还是因为广州城本身作为千年港埠的底蕴所在，不然若是在其他地方，就连这些即能够识字又能够数算的兼职人才，都是没有办法抽出来多少的
所以，周淮安完全可以分解和细化掉诸如县令、县丞、县尉之类的职权，而变成若干个人或是小团体来负责的内容；这样效率上虽然比一个人独断专行的权柄要更低一些，但是多少也在增加人工运营成本的前提下，保证了某种意义上的容错率
这样以县下的六到八个干理事房、乡里的复数理事所为单位，一个基层政权的架构雏形就此搭建起来了，并且还有了一套初步的内部流动和上升空间的体制原型
先从广州都督府下辖的辖南海县、番禺县、增城县、四会县、