逐渐完善、进步，但可改进的地方仍旧很多，整体看来，并不少复杂混乱的地方
这段时间，刘承祐已经让薛居正，召集人手，仿照《唐六典》，把唐末三代以来的政治、官吏、职权制度，结合当下之大汉的国家典制，系统性地编纂出一份《汉会典》来，用作施政的指导性政典
提到前宰相薛居正，此公在卸任三司使的这几年中，在刘承祐的支持下，于编书方面投入了极大的精力，也有了好几样成果比如《三代史》的完成，重修《高祖实录》以及《唐书》，监修《国史》，近来，还在写一本名叫《乾祐十五年》的政略
显然，在很多人看来，一旦进入乾祐十六年，大汉朝廷将进入一个崭新的局面，走向一个辉煌的时代而事实上，也是如此
至于治民，实则也只要坚持一个原则即可，那就是不要瞎折腾，尤其是那些耗费巨大民物力的事务与工程，要少做，只要给天下百姓以足够安定温和的生存环境，再加足够的时间，自然能得到迅速的恢复发展那样，社会会进步，百姓会富足
而就刘承祐本人而言，想要效仿贞观，抄作业的事情还是会做的，当然，也是有选择地抄，至少要符合当下的时代发展与社会诉求
不过，在刘承祐的意识里，唐太宗最值得学习的一点，也是最重要的一点，就是用人了解越多，越觉得有道理，仅仅靠皇帝一人，如何能管理偌大的帝国？还需发挥官僚臣工们的智慧与才干，让们在自己的率领下，开创伟大事业
前些年，刘皇帝有意识地放权，减轻自己身上的担子，其中也有以史为鉴、效仿前辈的原因在里面
贞观时代，涌现出了那么一大批杰出的人才，为贞观治世的辉煌添砖加瓦，到的乾祐时代，又有多少人会脱颖而出，成为的辅国良臣呢？
对于这一点，有的人，早已简在帝心，或在中央，或在地方磨炼，但刘承祐相信，还有更多人，未被发掘，也期待着们涌现出来
开封的气象，在不同的人眼中，自有不同的认识，比如第一次前来的江南宰相徐铉，北方的强盛，让心情十分沉重，甚至于生出，天命如此，夫复挣扎的感慨
起初，徐铉奉李煜之命北来，渡江之后，便轻装简行，选择骑马北来所幸，虽然是交战双方，作为使者，一路上除了必要的见识之外，倒没有人为难，以日行两百里的速度，不到六日，就抵达东京，对于年近五旬，又是文人的徐铉而言，这是个十分辛苦的旅程
到达开封后，顾不得休息，即祈见汉皇对于徐铉这个的江南文坛领袖，刘承祐似乎也很感兴趣，也选择了接见面见汉帝时，徐铉是不卑不亢，满脸正气，细述江南对历年对朝廷的恭敬侍奉，虽然是衷心祈和，但实际上直指大汉南征，是