持一支庞大的军队，也是大汉的外部环境，已经十分舒适了当然，兵力的削减，不代表战争潜力的削弱，汉辽战争的影响还未彻底摆脱，但是爆兵的能力还是强悍的
裁减的军队，也都做了各种安排，除了回乡种地的人之外，多有职位，继续夯实着朝廷对于基层的影响
其次，则是对大汉官僚系统的调整，这同样是个旷日持久的工作大汉立国的这些年，尤其是刘承祐继位的这十多年，进行了大量的制度重建、改革，但是从来没有进行过一次详细的梳理
此番刘承祐做的，就是这件事，尤其在权责方面，划分更加明确，查漏补缺，使得整个官僚系统更加合理，增强治务实力，提高行政效率
伴随着的，是对中央及全国官吏的大调整，十多年以来，因为国家的主旋律是“统一”，地方权力虽早已归附中央，但在官员的任用上，不合理的地方太多
当然，刘承祐的调整，不是一概罢免，而是考核、调动，陟罚臧否像那种，在一任上一待就是七八年乃至更久的，是重点整改对象这种情况，在开国初期，还是比较常见
这种调整，一直到去年夏，才真正告一段落到如今，大汉的军政，才真正走向正轨，此前制定好的制度，在落实程度上向前迈进了一大步
至于其方面，皇帝的意志，体现在交通上，朝廷在治河、修路、疏通漕渠的事务上投入了大量人物力担着工部尚书的雍王刘承勋，几度出京，视察黄河、汴水的治理工程为防决堤，还专门下诏，让黄、汴流域州县，安排沿岸植树，两年多的时间内，植杨柳超过三十万株
同时，为了弥补财政，朝廷终于把目标指向商旅了此前，有皇帝压制着抑商的声音，使得大汉商业呈放任式发展，但在以农为本的帝国，终究轮不到商人为所欲为
是以，当刘承祐露出这个意思后，割肉的宰刀很快就挥下来了三司除了出台一系列规范市场秩序的政策外，还有一套相对清晰简明的商税制度，税、市税的收取，对于各类商品的税率都做了详细而明确的规定同时，对于税吏也进行了制度规范，缴税与收税，本来都是相互的，至少在制度是容不得任何一方乱来
这就像一张松散的罗网，突然紧密起来，直接围向商贾人群当然，这并不代表对商业的扼杀，这是一种规范，使其良性发展，只是在很多执行的官吏而言，这就是一场因财政困难而采取的杀猪行动
并且，在朝中还是引起了一些反对的，不是所有人都支持原因也很直接，侵犯到了们的利益虽然大汉明文规定，担任公职者不能经商，严禁官商勾结，但是，这哪里是禁得了的
刘承祐也明白这一点，因此，平时睁一只眼闭一只眼，但想要对商业进行整顿时，也是谁都