第三章 定制（下）
“代地俗俭风浑，果于战耕，加以土息健马，便于驰敌，自古以为出则胜、处则饶然而此刻大批军民在此，每日的衣食住用都消耗巨大，故须得驱使民众务农，以求有所封殖，充实仓廪，此即所谓用民也邵某以为，用民的方向，重者有一，急者有一”
这用民，便是组织民众投入生产建设了，陆遥忙于军务，对这方面确无什么好主意，而邵续却说有重者、有急者，似乎胸有成竹陆遥首先忧虑的是当下的青黄不接，于是道：“请邵公先言急者”
邵续以手指蘸水，在案几上画了条蜿蜒的弧线：“将军请看，这是东西向横贯萝川平原的祁夷水”他又在弧线两面，各划了几个圈：“原先盘踞在此的萝川贼众等，多年掳掠汉地流民为农奴，强迫彼等从事耕种这些便是祁夷水畔可供农作的田地，共计田庄十一处，占地不下三万亩这些田亩以旱田为主，种植谷黍稷粱之类，虽因战事而荒废，但毕竟时日不长，只需及时除草复耕便能保障出产”
“至于恢复生产的方略，莫如屯田：在太守府之下，设农曹，专事耕桑事宜农曹吏巡行各地，审土地之宜，分派民众为屯田客；五十丁为一屯，设典农司马，以通晓农事的老卒领之近日击破胡族，得牛、马甚多，可以官牛供予耕作者至九月收获，公收其六，四分入私，哪怕以亩产一石的最低限计算，到秋收时也有一万八千石以上的粮食入仓，足以养兵”
直接推行屯田之法，将土地收归公有，而将手中掌控的流民尽数充作佃农，这是能在最短时间内聚集起物质资源的方法陆遥深以为然，但是……
“代地新定，人心多怀疑虑，数千户的百姓家人多寡不均，资财贫富不均，似乎难以一并归为屯田客？另外军户的情况又有不同，该如何处置？”
屯田是有效的办法，但具体执行起来，不能简单的一刀切了事民众之中原本贫贱不能自立的倒也算了，原先稍有家产资财的，必然不会甘于长久为人佃作；又有家族规模较大的，或可凭借着人丁数量控制民屯，这又为陆遥所不喜而士卒的家属在屯田过程中是否应当有所优待？这也是必须考虑的问题这些情况、问题如果没有良好的解决方案，民众就无法安心种地，陆遥的控制区域就必然多生事端
邵续微笑道：“将军果然明察若我们仅仅据有一个萝川，确实难以应对但您身为代郡太守，所有的问题就迎刃而解这几日我往来代郡各地，目睹广昌、当城、代县等处尚有许多无主田庄，虽然大多荒废甚久，不如萝川经营妥善，但面积不下数千顷我们可以公告全体军民，待到秋收之后，将对那些田地做出分配位于军事要隘附近的田地，可以划为军屯；有功