本向皇帝汇报，题本、奏本要先提交内阁，由内阁再上奏给皇帝，题本、奏本里的事儿，内阁会知道。
大周则不同。
大周除了有公开的题本、奏本，还使用奏折。
题本、奏本、奏折，是有区别的。
公事用题本。
私事用奏本。
至于奏折，又称密折，由景安帝开创，成熟于承泰朝。
奏折一般由密奏人亲自书写，写好后封套、固封、装匣、加铜锁，再用盖有御押的黄纸封口，包以黄包袱，然后递送。
奏折不用先提交内阁，不用由内阁大学士票拟，而是直接提交给大周天子。
若擅自泄露密折和朱批，会有惩罚。
承泰帝曾在告诫臣子：“慎密二字，最为要紧，君不密则失臣，臣不密则失身，可不畏乎？”
景安朝，有密奏权的人还不算多，承泰朝则壮大到一千多人。
奏折的内容则无所不包，大致可分为请安、谢恩、缴批、陈事，其中，陈事折上至国家政务大事，下至鸡毛蒜皮小事。
奏折制度，可以加大皇权，可以提高朝廷的行政效率，可以让臣子之间互相牵制，臣子用奏折告密弹劾，也可避免遭到报复。
但也有弊端，比如，会助长臣子互相告密的风气，大周天子对奏折内容的判断可能受到跟臣子亲疏关系的影响……
大周没有明朝那样的锦衣卫，但从某个角度来说，奏折制度相当于升级版的锦衣卫。
承泰帝在位时批阅了数量惊人的奏折，多的时候一天就要批阅五六十份，而且，承泰帝批阅的奏折很多都有详细的朱批。
此时，一份奏折引起了袁庆柏的格外注意……