是为了方便为居民服务的需要！
而不是为了从这块地方获得利益！
而在天国之前的所有行政区划，都是利益上瓜分，所有才有数算不清的矛盾。
比如一个地方到底归谁管，如果不是很确定的话，根据服务原则，就是两个相关地区的政权机构，他们就都要上门去提供服务。
因为，这些政权的唯一宗旨，就是为这些居民服务，最高原则是他们都满意。
两个政权都主动服务，有可能会因为这个跟对方吵起来吗？
除此之外，天国还有更高的原则，约束和提倡处理兄弟单位的关系。
这就是，为弟兄舍命！
在这个原则之下，唯恐为对方做得不够，又怎能发生利益之争呢。
所有地盘都被天军磨成了一张白纸，又不用考虑原来那些社会形态的各种敌对关系，麦轲的工作变得简单易行。
从人头来说，天军彻底摧毁了旧势力。
不管天皇的名义国家主人、还是德川幕府的实际统治管辖、还是大名的日常监督、还是武士的强力威慑，全都烟消云散！
剩下的人际关系，都是平等的，都是可以按照自己的专长，发挥自己的才能的。
也就是不会再有人压迫人、人欺诈人的现象存在了。
人与人之间的关系，是互相为对方着想的关系，实质上，是为弟兄舍命的关系。
只有为别人牺牲自己，而决不会让别人为自己的利益，损害他的利益。
同时，他们也能够为了大局，限制自己的局部利益。
麦轲的所有建政大计，就是工作在这样的一个环境里。
也只有在这种情况下，麦轲才可以发挥他已经具备的最大的管理才能！
麦轲的这个施政理念，即使在他穿越时的美国，也没有实现。
相反，美国是一个典型的资本主义制度。
所谓典型的资本主义制度，最紧要的就是彻底的资本主义。
也就是资本主义经济基础，决定资本主义上层建筑。
这个经济基础，可以用金钱来说话，但是又没有那些简单。
确切地说，是被金钱决定观念的人，来行使说话的权利。
这样的从基层开始，就是纯粹的靠实力说话。
什么实力？
当然是经济实力，注意“纯粹”二字。
当然，有了经济实力以后，可以发展其它实力，软的、硬的、不软不硬的、半软半硬的，都包括在内。
还要再注意一次，“纯粹”二字依然是必须的。
否则，那些不按经济实力发展的其它实力，就有非常多的机会，干掉经济实力占强的对手。
麦轲穿越之前的美国，就没少干这种事情。
尽管美国依然还是相比较来说，最纯粹的按经济实力说话的政体。
但是这种制度的基础是私有制，是个人主义，因此，也是少数人决定多数人的利益，是和一个根本上不公平的制度。
这个不公平