万历皇帝能够将张居正的新政继续推行下去，也许今日的大明，就是另一番景象了。”
崇祯帝冷哼了一声，说道：“可是在朕看来，刘阁老还是杀人太多了，那些犯官至少不用诛三族啊。”
刘衍却并不这么认为，说道：“自古至今，没有不流血的变法，只有用鲜血和人头铺就的变法之路，才能一番坦途，这就是变法的代价，也是挽救大明的代价！”
崇祯帝闻言骇然变色，一旁的王承恩也是瞪大了双眼，显然刘衍所言完全颠覆了二人的认知。
可是崇祯帝、王承恩仔细一想，刘衍所说的确还是很有道理，一时间又无法反驳。
片刻之后，崇祯帝说道：“事已至此，朕也不说什么了。只是在军改之策全面落实之后，朝廷以何种办法保证兵源？”
对于这一点，刘衍早就有了预案，便抱拳说道：“陛下，臣准备在全面落实新政、军改之策后，在我大明各省颁布一部法典，名曰：《兵役法》，在全国推行义务兵制，也就是说，我大明要仿效强汉之策，实行全民皆兵之策！”
崇祯帝顿时瞪大了眼睛，一时间惊得说不出话来。
过后，崇祯帝问道：“现在大明各地，包括陕西、甘肃，以及南面的两广、云贵各地都在落实新政和军改之策，可是朵甘思宣慰司和乌斯藏怎么办？难道也要与内地一样，实行新政和军改之策？”
所谓朵甘思宣慰司是大明对后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部的统称，也是大明在这个区域内设置的最高军政管辖机构。
据《明史·志第十六》记载，大明疆域“计明初封略，东起朝鲜，西据吐番，南包安南（越南），北距大碛，东西一万一千七百五十里，南北一万零九百四里。这其中就包括了朵甘思宣慰司和乌斯藏在内。
而大明对藏政策主要形式便是洪武年间制定的，在藏内设置羁縻性质的都司、卫所等军政机构，封授当地僧俗首领担任官员，永乐至正德以册封僧俗首领为主，受册封者定期朝贡。
大明在确定藏族地区的都指挥使司、卫、所的行政体制后，陆续委任藏族首领担任都指挥使司和卫所的官职。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或都指挥佥事等职，对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的宗本则称为寨官。
后来在了解帕竹政权的情况后，大明就开始任命帕竹政权的主要宗本为乌思藏行都指挥使司的官员，并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。大明在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，但是重要官职的袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
只是在嘉