说道：“本督自然知道耕地都在谁的手里，本督也想过继续从那些官绅豪强手中要出耕地来，可是眼下却不实际”
刘衍现在的确是有心无力，虽然新政已经稳定的落实到位，山东各地的民生和税收都大幅向好，可是外部环境却越发恶劣
根据朝廷发来的塘报，宣府镇总兵官杨国柱、大同镇总兵官王朴、密云镇总兵官唐通、山海关镇总兵官马科、东协镇总兵官曹变蛟几人的兵马已经陆续南下，陕西总督孙传庭也被崇祯帝任命为三边总督，统领陕西、山西、宣大各地军政事
可是李自成的声势更大，河南只剩下开封城还在苦苦支撑，高名衡与陈永福如同历史上一般，被流贼大军围困在城中动弹不得
而山西、陕西两省，则在李过、李定国等部的肆虐下，大部都已经失陷
紧接着李自成留下一部贼兵继续围困开封城，自己率领流贼主力几十万大军威逼潼关，将孙传庭的督标营堵住关内，其余各部明军纷纷前往支援，却被流贼大军不断阻击
到了现在，明军各镇兵马竟然还在各自为战，万分艰难的向潼关方向集结，根本就没完成集结，随时都会被流贼大军各个击破！
所以在眼下这个局面下，刘衍不可能再去动官绅豪强的“蛋糕”，不能让山东动荡起来，必须时刻保持最好的状态，以应变眼下的局势
张耒见刘衍不愿意从官绅豪强手中继续收缴耕地，也明白其中的难处，只是叹息一声，说道：“属下明白督臣的难处，那就只能开垦荒地了不过属下需要几天时间，根据农部掌握的各地实际情况，来核算需要的人力、财力和物力数额，核算之后再向督臣禀报”
刘衍点头说道：“好，尽快就好”
三天后，张耒来到总督府，给刘衍递上了一份山东垦荒方略
刘衍拿到方略看向张耒，只见张耒满脸胡须，眼中还有不少的血丝，便说道：“这三天没怎么睡吧？”
张耒苦笑着说道：“属下基本上就没睡要做的事情太多了，农部上下这三天基本上都在忙着这个方略山东各地农田的基本情况、分布情况，各地可开垦荒地的分布情况，哪些荒地可以开垦，那些荒地投入太大、距离城镇太远暂时不宜开垦，这些情况都要一一整理”
“幸好这几年随着各地新政的落实，压着各级官吏走出门，到辖区内实地查访，农部陆续掌握了大量关于耕地的数据，否则督臣就是逼死属下，也拿不出来这份方略”
刘衍说道：“这就是数据储备的好处好了，这份方略我先看，今天你什么都不要做，回去睡觉农部有谁跟你一样劳累的，也一并放假一天，回家睡觉去”
刘衍将张耒“赶走”之后，便翻看这份方略
农部将山东各府可开垦的荒地分为三等，第一等是靠近城池、