之后，又新设了临淮、庐陵、鄱阳三个郡，总共增加了二十一个县
最后剿灭袁术，占据淮南，一共增加了九江、庐江两郡共二十八个县
所以江东的基业还是以长江以南为主，江淮之间总共才四个郡三十四个县
这十一个郡一百一十九县，若每个县能有上万户，则扬州的人口就能恢复大汉巅峰之时的人口规模，达到四五百万
论实力恐怕尤胜曹操的兖、豫两州
故而当下如何休养生息，如何发展生产，积蓄府库，壮大实力，是重中之重
张昭作为长史，江东事实上的宰相，必须为孙策提出一个可靠的休养生息战略，于是他便郑重的开口
“圣王之御世，莫不以广农为务，俭用为资夫农广则谷积，用俭则财畜，畜财积谷而有忧患之虞者，未之有也”
“古者一夫不耕，或为之饥；一妇不织，或为之寒兴平已来，百姓供给众役，亲田者既减，加盗寇犯暴，处处为害，所伤不赀至如淮南左右，周数百里，岁略不收，元元之命，实可矜伤”
“方今天下生财者甚少，而兵役之损者甚多卒有兵戎之役，凶年之灾，将无以待之惟将军览先圣之所念，愍稼穑之艰难，宽放民间，使流民游侠各反桑梓，归耕木土，令安居复业，然后可勤耕积粟，以丰殖江东”
张昭的提议倒是没有多么复杂，也没有各种长篇大论，核心内容就两点即开源、节流！
让州郡安稳下来，更多的百姓去投入生产，使兵役之损者减少，而生财者变多
这无疑是非常符合孙策思路的，发展！发展才是解决一切问题的最重要根本
只要江东能够产出足够多的财富，那一切问题都能应刃而解
江南之所以北伐困难，最重要的原因不就是江南贫乏，财富、人力不足吗？所以北方不需要有多少宏图伟计，只要治国安民，休养生息，就可见完全，一统天下
如今孙策一统江淮，论财富或许未必比得上整个北方，但他也不需要以一州抗一国，只要休养生息，人口、土地、财富能超过曹操，那就足够了
所以孙策说道：“如此，便将政令告谕各郡，令各郡太守劝课农桑，兴工商，便市肆，轻徭役，薄税赋！”
如今岁寒，九月北方已经天寒地冻，飘起了大雪
但建康城中，九月还在丹桂飘香，随着垂拱殿中的一纸政令飘出，长江两岸，立即风貌为之一变，文治大兴！
洪范八政，食为政首
民众首先感受到的便是粮食的充裕
十月份，正是江东征税的时节，官府通告淮南、豫章等郡方经丧乱，民人失所，故皆免今年赋税，以赈灾年百姓大悦，人心遂安
而近半的郡国没有征税，官府手中的粮食却一点没有紧缺
今年淮河南北大旱，十余郡受灾，但江南却大获丰收，民间鼓舞丰登，粮仓满积