495芦洲
鲜卑覆灭，为了弥补草原上的人口空白，栾奕特地从中原地区抽掉了三十万羌人和十万乌丸奴隶，免除他们的奴籍让他们迁入旧鲜卑草原永久定居，同时还在获得匈奴单于的许可后，将五万匈奴人调入鲜卑草原放牧此外，他还将三万违犯汉律的罪犯发配草原，永世不得入关
草原上的人口借此充盈起来
介于鲜卑与匈奴的局面不同在匈奴，单于去卑的威信仍在，栾奕不得不采用分封的模式，将去卑视为诸侯王，由他掌握权柄，而帝国只派出官员、军队和教会予以监督对于鲜卑而言，鲜卑人的头领――弹石山汗庭的可汗轲比能战死，总共只有五十万多一点人口的鲜卑人被屠戮过半
据可靠情报显示，余下的二十多万鲜卑人深惧帝国武力，在各部头领率领下选择远离孕育他们的大草原，迁去了更北方的西伯利亚一带
西伯利亚极寒之地，栾奕懒得继续追击，或者更准确的说他很怀疑鲜卑人是否能适应那里冰天雪地的环境此战之后，鲜卑已然没落，穷准猛打已然没有意义，不如任其自生自灭
鲜卑人牵走，整片草原人去镂空既没有统治者，也没有原住民栾奕占下它就不必像对匈奴那样畏手畏脚，需要顾及单于和原住民对外来者的排斥而是可以大刀阔斧予以建设，将其彻底改造为帝国领土的一部分
他将鲜卑草原更名为芦洲，既极北之州并依据草场走势将芦洲划分为七个大郡，郡内不设县，而是根据草原民族游牧的习俗设立屯，所谓的屯其实就是指部落每屯有屯长一人，官职相当于七品县令，屯尉一人，负责部落治安；大主教一人，负责部落传教三者相互制约，相互协调，直接听命于郡令
首任州刺史张昭负责总览州务，各级郡县文武教官员或由中原地方官员升迁调任，或由科考招募预计将于明年春耕以后与迁徙的百姓一同抵达草原，并按照规划履任
由于芦洲的新居民多为羌人，栾奕将马超从圣殿骑士军团主将的职务上调离，利用他在羌人中的威信让他出任芦洲三军总都督，总览芦洲兵马
为了避免马腾、马超父子同时掌握凉州和芦洲的军权，他将马腾调离西凉，入京出任兵部侍郎
侍郎和军都督虽然都是平级当朝二品，但从官职上看却相当于出将入相，对于马腾而言实际上也算是半步升迁对此，马腾自然万分欣喜而对栾奕来说，马腾在一定程度上也成了留在京城人质，避免马超权力在握之后野心爆棚
圣元二十一年五月至二十二年四月，栾奕在草原足足呆了一年，亲自坐镇指挥芦洲创立事宜从划分郡县疆域，到考察草原草场分布，再到安置陆陆续续到来新居民的住所……偌大个州郡从无到有个中事宜不可谓不复杂
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