人中真正归化的只不过十之一二而已，而其余虽名义上已是大明子民，但实际上依旧以半独立的部落存在，甚至有些部落对于大明的统治很是不满，这也是新明内部一直存在着针对部分印地安部落小规模清剿战争的原因。
在潘梦园看来，自然是支持大明继续向新明不断移民的，可在半年多前大明向新明的移民数量就开始不断减少，这个情况潘梦园也是知道的。既然朱怡成今天问起，潘梦园也就一五一十地表示了自己的态度和意见，等听完潘梦园的回答后，朱怡成微微点了点头。
因为潘梦园久在海外，对于本土情况了解不多，所以朱怡成把朝廷对于辽东、西北各地的战略部署和政策大致讲了讲，同时又告知了如今大明人口数额。
听完朱怡成的解释，潘梦园这才恍然大悟，彻底明白了大明其实并非不愿意向新明多移民，而是出于各种原因这才无奈减少移民数量。
“爱卿回京之前，军机处提出了个方案，你先看看。”
“这，臣入军机的任命尚未正式下达，现在看军机处文件是否……？”潘梦园小心翼翼地询问。
“朕让你看你就看是了，何况你久在新明，这方案同新明有关，朕需要知道你的想法。”朱怡成毫不在意地说道，随后把手边另一个文本向潘梦园递了过去。
潘梦园连忙答应一声双手接过，翻开后细看。这文件内容正是之前朱怡成和蒋瑾讨论的关于新明移民的政策，其中包括对于以罪犯为群体发往新明的方案，甚至还有由日本招募普通百姓送往新明的建议。
潘梦园仔细看完后，合上文件对朱怡成道：“皇爷，军机处思虑周密，臣佩服万分，其中以罪犯为群体送往新明以填补移民不足臣以为可取。”
“哦，你真以为可取？”
潘梦园点头道：“古往今来，朝廷都有流放之政，就算是满清也同样也有发往苦寒之地与披甲人为奴的说法。而新明土地之肥沃，气候之良好，根本不是苦寒之地可比的，朝廷这样安排不仅能解移民不足，同时也是皇爷的仁德之举。”
顿了顿，潘梦园继续道：“至于罪犯安置管理，军机处同样考虑周全，劳动改造这个办法极好，何况这些罪犯也不是十恶不赦之徒，毕竟是我大明子民嘛。而以日本百姓弥补移民不足这点，此次归京时臣在北海道停留了几日，倒是了解了些关于日本的情况。”
当即，潘梦园向朱怡成汇报了他在北海道的所见所闻，尤其是不少日本百姓甚至商人跑到北海道定居的情况，还有日本国内的一些情况。原本潘梦园在就任新明总督之前就和日本人打过不少交道，说起来在朝中对于日本情况是少有的了解之人，根据他的讲述，朱怡成之前的顾虑倒是消除了不少，但对于以日